Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades
(EDAN)
La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) es
una herramienta utilizada para conocer el grado de afectación que la población
ha sufrido ocasionado por un evento adverso en un lugar y tiempo determinado.
Como lo dice su nombre; se utiliza para evaluar los daños y
analizar-priorizar necesidades, por medio de la identificación y registro cualitativo-cuantitativo
de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso;
así como la identificación de recursos locales y requeridos, permitiendo así,
brindar ayuda humanitaria de forma eficiente y adecuada al lugar en específico.
La evaluación de daños debe ser organizada desarrollando un
método sistemático que permita proceder rápidamente, con el fin de establecer
una información adecuada para la toma de decisiones, sobre medidas de
asistencia y diseño de técnicas efectivas para la reducción de los efectos,
presentes y futuros, del evento.
Criterios para decidir su Aplicación: Este instrumento de medición cualitativo-cuantitativo de la
extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso; se aplica únicamente cuando un porcentaje
del 50% o mayor de la población ha sido afectado, y cuando ésta no cuenta
con los propios medios para responder a las afectaciones ocasionadas. Su
aplicación es necesaria para saber la extensión de un desastre y tomar
decisiones, por lo tanto es un paso ineludible de la llamada Respuesta a
Contingencias. Es preferible que se trate de una “autoevaluación” por parte de
la brigada local de EDAN; cuando ésta no existe, la evaluación podrá también
ser realizada por brigadistas de la microrregión o de otras zonas, pero siempre
acompañados con personas del lugar a ser evaluado.
Tipos de Evaluación:
- EDAN General Preliminar: Se aplica antes de las primeras 8 horas de la ocurrencia del evento. Es la evaluación que nos dará una primera apreciación del desastre, teniendo como referencia la información previa del lugar en que ha ocurrido la emergencia. Se espera obtener en el menor tiempo posible la información esencial para tomar decisiones de corto plazo sobre la afectación de la salud, líneas vitales, infraestructura productiva, viviendas y edificios públicos. Cuando se cuenta con una buena red de brigadas de autoevaluación, nodos de procesamiento por municipio/microrregión y un sistema de comunicación satelital operativo en momentos de desastre.
- EDAN General Complementaria: En situaciones en las que las primeras 24 horas no es posible entrar a algunas comunidades, obtener información de calidad, o bien, cuando el evento que produce el desastre se sigue presentando en forma acumulativa (ej. Inundaciones cuando las lluvias se siguen presentando), se aplica de nuevo el EDAN una vez pasadas las primeras 72 horas, o tantas veces como sea necesario si las condiciones causantes del desastre presentan un cambio. Esta evaluación vuelve a darnos información, cada vez más completa, sobre la afectación de la salud, líneas vitales, infraestructura productiva, viviendas y edificios públicos. También permite detectar puntos críticos para las fases de rehabilitación y reconstrucción.
- EDAN Específica: Luego de la EDAN General, es posible que se requieran evaluaciones específicas para temas en los que los daños son especialmente graves, o bien para los que hay interés de algún fondo de respuesta o de recuperación. Tal es el caso de evaluaciones en el tema de agua y saneamiento, salud pública, vivienda, medios de vida/alimentación, etc. El PNUD ha llevado a cabo sobretodo evaluaciones específicas en el tema de Agua y Saneamiento (metodología ESFERA), Vivienda (metodología PNUD-UADY) y Medios de Vida (metodología PMR-PNUD), y cuenta con los formatos y capacitaciones para aplicarlos.
Objeto de la Evaluación:
Establecer prioridades de atención que conllevan a la toma de decisiones acerca de dónde,
cuándo y qué clase de ayudad debe prestarse en orden prioritario.
Formas de Organizar la Evaluación:
La acción de evaluación debe ser desarrollada por una
persona o un equipo de personas, con diferentes variantes, la cantidad depende
de la magnitud del área del desastre. Este trabajo puede ser realizado por
personal local o foráneo, cada una de
estas formas tiene sus ventajas y limitaciones.
Procedencia del Personal:
- Personal local: por estar en la misma localidad responden inmediatamente, garantizando así oportunidad y mínimo costo en el desplazamiento. Conocen la situación previa a la ocurrencia del desastre, dando mayores elementos de juicio sobre el verdadero impacto del evento. Sin embargo, la vinculación afectiva, los alzos familiares o afectación personal pueden comprometer la objetividad de la evaluación.
- Personal foráneo: son especialistas que llegan al lugar con la misma intención de evaluar la situación. El hecho de no haber sido afectados no de estar comprometidos por lazos familiares o de amistad, favorece la objetividad.
Cantidad de Evaluadores:
- Evaluador individual: Es una persona con reconocida experiencia en el manejo de desastres, se desplazan velozmente, con un costo relativamente bajo; pueden asociar situaciones anteriores con rapidez, para facilitar la evaluación y propuesta de alternativas.
- Dos personas: Posee todas las ventajas descritas para el evaluador individual, sumado a la complejidad de disciplinas que puede obtenerse al conformar el equipo.
- Grupo de especialistas: Es una de las modalidades preferidas por gobiernos y grandes instituciones. Permite configurar un grupo de trabajo con técnicos, profesionales y especialistas de diversos sectores. Deben ser personas que compartan estándares y métodos de evaluación y que perteneciendo a diferentes instituciones puedan, ante un desastre, trabajar como un equipo, compuesto por 5 a 12 miembros.
Ejes de Evaluación de un EDAN General:
En la EDAN se evalúan 4 ejes:
Prioridades Humanitarias:
- Salud Pública: Mortalidad y Morbilidad: presencia de enfermedades ocasionadas directamente por el tipo de desastre ocurrido.
- Acceso a agua de calidad.
- Acceso a alimentos durante la emergencia.
- Situación de los albergues y/o refugios.
Infraestructura pública vital:
- Agua Potable.
- Drenaje o equivalentes.
- Energía eléctrica.
- Telecomunicaciones y transporte.
Infraestructura productiva y Medios de Vida:
- Sector agropecuario (sector primario)
- Sector industrial y manufacturero (sector secundario)
- Sector bancario, turístico y del comercio (sector terciario)
Vivienda y edificaciones públicas:
- Todos estos indicadores se deberán expresar en términos de cantidad y porcentaje. El formato permite que se especifique sexo y a veces grupos de edad de la población afectada, número de personas y familias por vivienda, número de personas y familias que requieran alojamiento temporal, deducidas de aquellas viviendas consideradas no habitables.
Al combinar la afectación a viviendas con la pérdida parcial
o total en medios de vida, el formato EDAN nos arroja la cantidad de familias
que requieren ayuda humanitaria urgente, que no siempre coincide con las que
están en albergues (ya que muchas familias se trasladan a casas de parientes o
habitan sus viviendas aunque éstas se encuentren muy deterioradas).
Es importante que en coordinación con autoridades y comités
locales se tomen en cuenta las necesidades y las propuestas diferenciadas de
grupos vulnerables como niños, niñas, mujeres y personas mayores de edad, así
como personas con capacidades diferentes. Para esto se podrán utilizar los
recuadros en blanco donde se propone incluir observaciones, sugerencias,
propuestas.
Información Previa:
Es de gran utilidad, que el formato de evaluación se
encuentre en las comunidades y que estas sean capaces de realizar su autoevaluación,
en caso de emergencia.
Cuando los evaluadores son externos, deberá conocerse toda
la información posible antes de llegar al lugar, teniendo en cuenta los
siguientes aspectos:
- Población (estructura, distribución geográfica, desagregada).
- Condiciones climáticas (temperatura, lluvias).
- Condiciones de Salud (endemias, epidemias, inmunizaciones, nutrición).
- Antecedentes socio-políticos de la región.
- Idiosincrasia de la población (costumbres, tradiciones, aspiraciones).
- Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro, seguridad, salud, OSC).
- Infraestructura de servicios (agua, energía, combustibles, vías de comunicación, telecomunicaciones).
- Historia sobre desastres ocurridos en la región.
- Nombres, direcciones y teléfonos de posibles contactos que puedan facilitar la labor de evaluación.
Los cuales permitirán tener una referencia previa que
facilite contabilizar los daños y priorizar necesidades, para la Respuesta
Humanitaria.
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Elementos útiles para la EDAN:- Mapa del área o región afectada.
- Información Previa.
- Formatos de evaluación.
- Bolígrafos, lápices (negro borrable y de colores), sacapuntas, borradores.
- Papel, tabla con clip, cinta de enmascarar.
- Linterna con baterías.
- Deseables: Equipo de comunicaciones, cámara fotográfica, cinta métrica, grabadora magnetofónica, videograbadora.
Labor de PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo):
- Emisión de Boletines complementarios a los de Protección Civil (por ejemplo, dirigidos a población indígena o a sectores productivos específicos).
- Sistematizar la información recabada.
- Realizar y emitir informe detallado a Subsecretaría de Protección Civil.
- Monitorear respuesta por parte de Protección Civil y Organizaciones presentes en el lugar afectado.
- Activar la Red Civil de Ayuda Humanitaria y prestar asistencia técnica para su canalización, cuando el desastre sea catalogado de Nivel III, es decir, cuando rebasa las posibilidades de respuesta por parte del gobierno del estado y requiere de ayuda nacional, proveniente de fundaciones, a poblaciones con baja Capacidad de Respuesta, ya sea de forma directa o por medio de las OSC que tengan presencia en dicho lugar.
Respuesta Humanitaria:
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La respuesta humanitaria por parte de PNUD (Programa De
Naciones Unidas Para El Desarrollo), se brinda únicamente cuando la población
específica no cuenta con capacidad de respuesta ante una determinada situación
y la Capacidad de Respuesta de su municipio y estado también han sido rebasados.Formato
Evaluación de Daños
Análisis de Necesidades
Considero este tema muy importante, ya que la EDAN permite evaluar los daños y analizar las necesidades priorizando aquellas que son más urgentes y por ende decidir que acciones tomar para minimizar los daños y la aparición de posibles problemas psicosociales, empleando para ello diversas herramientas de evaluación, como encuestas.
ResponderEliminarSi conocemos y tenemos en cuenta los daños sabemos que hacer, muchas veces en nuestro país nos dejamos llevar por la emoción por no decir por los impulsos de quedar bien, ya que sin analizar la situación pedimos y ofrecemos ayuda sin medir las consecuencias.
ResponderEliminarTambién es importante que la población conozca la forma de como se lleva acabo el EDAN, de manera que faciliten la información necesaria, valoren el trabajo que se va desarrollando y sobre para que participen en su propia recuperación.
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